随着信息化技术的发展，国家倡导使用电子招标方式取代传统纸质文件投标方式。本文通过介绍安徽移动电子化招标投标实施现状及成效，结合具体实施案例，对电子招标方式的优势进行了分析，并提出了下一步改进的方向。

2013年2月4日，国家发展改革委联合七部委发布了《电子招标投标办法》（第20号令），明确了数据电文形式的法律效力，倡导用电子招投标的方式来取代传统的纸质方式。为积极响应第20号令及中国移动通信集团公司的总体部署，进一步规范招投标的公开、公平、公正和诚信，促进行业健康、可持续发展，安徽移动持续稳妥推进电子招标投标各项工作。本文下面就围绕安徽移动电子招标投标工作实施现状与成效,结合具体案例进行阐述。

一、安徽移动电子招标投标实施现状

安徽移动通过信息化手段固化招标投标操作和业务流程，促进招标采购业务公开，实现招标采购过程受控、全程在案、永久追溯、留有痕迹。

安徽移动电子招标采购流程由省内采购平台（包括OA系统、ERP系统、合同管理系统、统一报账平台）和集团ES系统（中国移动电子采购与招标投标系统）两大架构组成。省内采购平台负责立项与决策，而集团ES系统负责采购过程的具体实施，也就是整个招标投标流程。安徽移动目前已经实现了招标项目100%电子化，以及招标投标流程100%信息化全覆盖。

二、电子招标投标实施案例

（一）总体流程介绍

项目立项、采购方案决策、采购文件审核在省内采购平台中完成。采购方案决策后，项目信息同步至集团ES系统并在系统中完成招标采购全套流程，包括项目公告发布、招标文件澄清、开标、评标、候选人公示、中标通知。采购结果确认后，项目信息同步至合同管理系统，进行合同签订。供应商信息录入ERP系统进行供应商管理与订单管理。通过报账平台完成供应商付款，如图1所示。

（二）电子招标投标实施案例

限于篇幅，本文对整个公司采购流程不再细述，仅针对电子招投标流程进行介绍，以近期完成的中国移动2017年至2018年传输管线工程施工服务集中采购（补充采购）（安徽）项目为例，展开说明。

集团ES系统收到项目同步信息后即自动创建项目，并进行招标公告发布及招标文件发售。项目于2018年3月29日分别在中国采购与招标网、 通信工程建设项目招标投标管理信息平台、中国移动采购与招标网、中国招标投标公共服务平台发布招标公告，于2018年3月29日17时00分至2018年4月4日17时00分进行投标人报名工作，期间106家供应商报名参加。

项目共发布4次澄清，均通过中国移动电子采购与招标投标系统发布。

项目于2018年5月11日11:00开标，采用现场开标、系统唱价的方式，以投标人系统报价为最终唱价。项目评审以投标人系统上传的电子投标文件为准，评审过程记录均在系统完成。

项目评审结束后，2018年5月19日发布中标候选人公示，公示期满后向中标候选人在线发出中标通知书。

（三）关键点节点介绍

1.公告公示发布

按现行的法律法规要求，通信工程建设项目需在通信工程建设项目招标投标管理信息平台、中国招标投标公共服务平台发布招标公告，另加上中国采购与招标网、中国移动电子采购与招标投标系统自带的公告发布平台中国移动采购与招标网共4个渠道公示整个项目信息。由于中国移动电子采购与招标投标系统与另外3个信息发布平台均已打通系统接口，故仅需在中国移动电子采购与招标投标系统中完成信息的编辑，即可实现公告公示信息的同步发布。

2.投标报名及招标文件获取

潜在供应商通过中国移动电子采购与招标投标系统实现网上项目报名。招标代理机构在线审批，完全实现在线报名审批。完成审批后，潜在投标人即可登陆系统下载电子招标文件。

3.澄清受理及发布

投标人可在中国移动电子采购与招标投标系统中提出澄清要求，并接受澄清答复。

4.开标唱价

开标唱价采用线上报价，现场唱价的电子开标方式，接受投标人纸质应答文件作为电子文件的副本，当电子文件因系统原因失效时，启用纸质文件。投标人可选择现场听取唱价，也可登陆系统远程获取开标信息。

5.候选人公示及中标结果通知

与发布招标公告相同，在中国移动电子采购与招标投标系统编辑中标候选人公示后，系统通过接口实现上述4个渠道的同步信息发布。若投标人对招标结果存在质疑，均可通过系统在线反馈。公示期满后，在系统中编辑中标通知书与中标结果通知书，在线发放给所有投标人。

三、电子招标投标的优势

相比较传统的纸质投标操作，电子招投标在提高信息的传播效率、节约资源消耗等方面都具有巨大的优势。

（一）提高信息传播效率

通过上述对比可以发现，电子招标投标有效提升了招投标各个环节的效率(见表1）。特别是在公告公示、澄清通知等环节，使用电子化手段，除了可以极大地提高信息传播的效率与广度外，更能极大程度地保证对各投标人的公开公平。

（二）资源节约

电子招投标产生的最直接的资源节约就是纸张用量的减少，以中国移动2017年至2018年传输管线工程施工服务集中采购（补充采购）（安徽）项目为例测算，具体情况如表2所示。

该项目产生的直接纸张消耗为646.17kg，生产这么多纸张需要291kg标准煤，产生872kg二氧化碳排放和16t废水。

（三）增强招标投标公开透明度

系统平台提供了在线纪检监察通道，增强了招标投标公开透明度，减少了人为干预，有利于促进招标采购工作的合法合规。

依托省内采购平台，固化招标准备阶段操作和业务流程，实现招标立项、招标需求移交、招标方案决策、招标文件编制会审、招标项目推送至集团ES系统等业务流程在线管控。

依托集团ES系统，固化招投标阶段操作和业务流程，实现招标公告发布及招标文件在线发售、招标文件在线澄清、招标专家在线抽取电子开标、评标及投标文件在线澄清、定标及中标候选人公示、电子中标通知书与中标结果通知书发布等业务流程在线管控。

依托省内采购平台，固化决标成交阶段及合同履行阶段操作和业务流程，实现中标结果决策、合同签约、合同执行、合同款项支付等业务流程在线管控。

四、电子招标投标后期思考

电子招投标顺应了社会发展与技术进步，但从传统的纸质招标投标迈向全程电子化招标投标，仍然有很多工作有待完成。

（一）配套法律法规的修改

现行的法律法规，从直接的《招标投标法》到配套的《合同法》《公司法》等一系列法律法规，均是沿用传统纸质文件操作的思路。例如围标串标等行为，不同单位上传文件的物理地址相同或是编制文件的工具序列号一致，这些情况在某些省份以出台相应的规章认定为串标，但在《招标投标法》及实施条例中并未能得到体现。

（二）评审流程的变革

现在的评审流程和传统纸质的评审流程并无显著区别，仅仅是将纸质投标文件变成了电子投标文件，这是电子化评审目前最大的短板。通过技术手段，主观部分采用匿名制，尽量降低评委的个人偏见。客观部分规范投标人上传文件格式，提高评审工作效率。

（三）建设更加诚信的招投标环境

串标围标与弄虚作假受制于专家能力和现有的技术手段，难以在评审中完全识别，也造成和助长了行业的不正之风。通过信息化手段加强这方面的控制，有利于营造风清气正的行业风气。

作者：姜英明

作者单位：中国移动通信集团安徽有限公司

来源：《招标采购管理》