解析：部分2019年政府采购代理机构监督检查中出现的问题！

由评标委员会进行资格审查、采购文件规定缴纳投标保证金截止时间早于投标截止时间、采购文件规定合同签订时可以增加或减少合同标的数量、将资格审查或评审阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查……这是财政部2020年10月10日发布的财政部政府采购信息公告中，指出的“2019年政府采购代理机构监督检查”中存在的问题。业界专家提醒，这些问题不只是此次政府采购信息公告中的代理机构存在，其他不少代理机构也不同程度地存在这些问题，从业人员应当引以为戒，及时纠正政府采购活动中违法违规操作。

在财政部10月10日发布的“2019年政府采购代理机构监督检查”处理结果公告中，哪些问题应当引起从业人员高度重视呢？

一、资格审查不可前置到购买采购文件阶段

统计发现，将资格审查或评审阶段审查的因素前置到采购文件购买阶段进行审查、逾期退还保证金、评审现场管理不规范、采购文件不完整或未妥善保存、采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应、采购文件规定的保证金退还时间不合规、政府采购信息公告内容不完整，这7类问题是这批政府采购信息公告中，代理机构出现得最多的问题。

据了解，在采购实践中，还有不少采购代理机构会要求供应商在购买采购文件时必须满足一定的资格条件，并提供相关证明文件方可购买，这一违规行为应当停止了。业界专家提醒，供应商都有权购买采购文件。

二、不得规定缴纳投标保证金截止时间早于投标截止时间

未告知未中标人本人的评审得分与排序、采购文件规定缴纳投标保证金截止时间早于投标截止时间、采购文件对保证金数额的规定不合规、采购文件规定采购人可对供应商进行处罚、评标委员会成员客观分打分不一致、采购文件规定可以通过对供应商考察等方式改变评审结果等问题，在“2019年政府采购代理机构监督检查”中出现得也比较多。

在政府采购活动中，有些采购代理机构为了尽早核查投标保证金的到账情况，会在采购文件中，把缴纳投标保证金的截止时间提前。业界专家认为，缴纳投标保证金截止时间和投标截止时间一致，也来得及核实投标保证金的到账情况，完全可以在开标环节进行核查。

三、资格审查别再由评标委员会完成

据了解，此次监督检查指出的采购文件规定供应商须提供除声明函以外的其他材料证明属于小微企业、规定供应商报价低于成本价的为无效投标、采购文件对供应商的质疑设置不合理限定条件、未对评审数据进行校对核对、采购文件将守合同重信用证书作为评审因素、未按规定落实政府采购政策、资格审查由评标委员会进行、存在采购公告与采购文件内容不一致等问题在采购实践中也较为常见，而不少问题业界专家曾进行过多次提醒。

财政部令第18号变身财政部令第87号后，一些采购人还习惯性地将资格审查交由评标委员会进行审查的情况，对此，有采购人解释说，“主要是本单位不具备相关的专业人员。”对此，业界专家建议，遇到这种情况，可以聘请专业人员来协助，但切忌交由评标委员会完成。

四、规定先交代理费才能领中标通知书行不通

采购文件规定采购人保留在授标之前任何时候接受或拒绝任何中标的权利、规定采购人保留在合同签订前或执行过程中根据实际情况对合同条款进行调整的权利、规定合同签订时可以增加或减少合同标的数量、规定以所有投标人投标价的平均价为基准启动价格澄清程序、规定投标人须为中央政府国家机关协议供货代理商、规定供应商在交纳代理服务费后才能领取中标、成交通知书，对于此次监督检查指出的这些问题，业界专家认为，招标文件的规定必须依法合规，招标文件制作完毕后还应认真审核，避免不合法、不合理的条款出现。

“有的供应商中标后，拿走中标通知书后迟迟不交中标服务费（代理费），只有中标通知书才能制约得了。拿到项目不容易，拿到后好几个人忙活了一两个月，却拿不到代理费，我们也很委屈。”《政府采购信息》报记者调研时，有从业人员如是说。为了预防一些供应商的“失信”行为，部分代理机构想出了不交代理费就不给中标通知书的制约措施。从财政部“2019年政府采购代理机构监督检查”处理结果来看，“规定供应商在交纳代理服务费后才能领取中标、成交通知书”是行不通的。对此，有代理机构表示，供应商领走了中标通知书，却不交代理费怎么办？法律专家说，无论供应商是否交了代理费，代理机构均应在法定期限内发出中标通知书。至于供应商未按照招标文件的约定及投标文件的响应来提交代理费的问题，代理机构可以经过诉讼来向供应商追偿。

五、投标产品质量无不良记录不得作为资格条件

在财政部“2019年政府采购代理机构监督检查”中，采购文件存在的问题还有：规定的质疑期限不合规、规定的综合评分法的计算方法不符合规定、采购文件将特定金额的合同业绩作为评审因素、违规设置价格权值、要求供应商免费提供产品、采购文件将投标产品质量和服务没有不良记录作为资格条件、将资格条件列为评分因素、要求保证金以现金形式提交、要求供应商提供“企业经营异常名录”截图、综合评分法中价格分计算方法不符合规定等问题。据《政府采购信息》报记者了解，这些问题在其他代理机构的采购中也时有出现。业界专家认为，这些问题也应引起从业人员高度重视。

六、发中标公告和中标通知书日期不一致不可行

“2019年政府采购代理机构监督检查”中提及的下列问题也须代理机构在今后的工作中引起足够重视：接受集中采购目录内项目委托采购、委托代理协议内容不合规、未公开政府采购项目预算金额、招标文件中未附采购合同文本、未按规定检查密封情况、未按规定宣布投标人报价、未从政府采购评审专家库中抽取推荐供应商的评审专家、评标委员会成员打分修改未签字、中标公告的发布日期与中标通知书发出日期不一致、未按照规定公告政府采购合同。

“程序性的问题其实稍加注意就可以避免，有些代理机构是因为从业人员对相关规定不熟悉所致。因此，代理机构应该加强培训、从业人员须加强学习，熟悉法律法规、部门规章以及规范性文件的相关要求。”一位政府采购监管部门负责人如是说。