中小企业声明函数据有误但非故意，属于提供虚假材料吗？

来源：采购学院

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二十条，供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交。

如果是制造商提供给投标人的数据有误或故意提供虚假的数据，但投标人没有主观的故意，是否认定投标人虚假投标？

根据财政部国库司的答复，提供虚假《中小企业声明函》的，一般情况下都将被认定提供虚假材料，但能够证明其没有主观故意的除外。

以下为国库司答复全文——

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）有关内容咨询：

1.假如货物采购中，货物有20个不同品种，有10个制造商。投标人是从批发商或经商销拿货，非制造商直接拿货，投标人如何获知所有制造商的从业人员、营业收入、资产总额数据？根据文件规定，供应商提供的货物既有中小企业制 造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。即，供应商如果不能把所有制造商的数据都拿到，证明都是中小企业制造的，就不享受本办法规定的中小企业扶持政策，也就是非公开招标规模以下的项目即便投标人是中小企业也不能参与投标，公开招标规模以上的项目不能享受价格扣除优惠。

2.如果制造商提供给投标人的数据有误或故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标？投标人没有主观的故意（提供虚假资料），实际操作中如何执行？之前有个案例，中小企业主管部门出具了中小企业认定书，供应商拿着认定书投标，中标后被投诉，当地财政请中小企业主管部门重新认定，结果主管部门出具了完全不同的认定书，即该供应商非中小企业。最后当地财政认为，该供应商没有主观故意，不能认定虚假投标。

3.第十二条 第一款 第六项的规定“采购文件应明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业”，货物有20个不同品种，采购人或代理机构要对每个品种的行业进行认定？如果其中某几个品种弄错了怎么办，后果谁承担？如何保障采购人或代理机构认定的准确性，是否有相关文件给采购人或代理机构参考？4.行业认定中，如果制造商的产品横跨两个行业，如何进行认定？一个产品的行业为中小企业，另一个产品为大型企业，怎么判定，难道同一家公司即是大型企业又是中小型企业？

答复：

1.对于多标的的采购项目，投标供应商应充分、准确地了解所投产品制造企业信息。对相关情况了解不清楚的，不建议申报。

2.提供虚假《中小企业声明函》的，一般情况下都将被认定提供虚假材料。留言所述情形能够证明其没有主观故意的除外。

3.现行中小企业划型标准较为明确，投标供应商应当根据国务院批准的对应行业的中小企业划型标准判断产品制造商是否为中小企业。留言所述提供多种货物的，一般均为工业企业。

感谢您对采购工作的关心。